科技时报--建设智慧城市，非打破“数据桎梏”不能成

城市作为现代产业、人才等各种创新要素的聚集地，是经济发展的重要驱动力之1。对照“1045”计划中坚持创新驱动发展、全面塑造发展新优势的要求，在我国创新发展进程中，智慧城市建设无疑是重要1环。

中国多地均选择在智慧城市上发力，加速建设布局。据统计，中国智慧城市试点项目已超过欧洲、印度和美国之和，全球已启动或在建的智慧城市有1000多个，其中位于中国的就有超过500个。中国智慧城市建设范围在2019年已达1600亿元人民币，仅次于美国。

不过，在此进程中，智慧城市建设的1些问题也逐渐暴露出来。近日，有媒体记者在多地采访时发现，部分地方在建设智慧城市中仍存在数据少、欠账多、成网难、平台重复建设等问题，其背后则是数据返还难、共享难、积累难的沉疴。按理说，数据资源是智慧城市建设的重要基础，更是城市得以“智慧”的保障，但是数据共享渠道不畅却成为智慧城市建设的“数据桎梏”。这1问题有较强的共性，亟待关注。

究竟是什么阻碍了数据共享？当数据被视作重要的生产要素后，我们就需要相应的制度对其进行监管及束缚。劳动力要素有劳动法，土地要素有土地管理法，但是，数据要素目前还没有对应的完善法律体系，这就使得地方政府在与企业或其他地方政府合作时，没有相应的规章可循，为了不由此带来的制度风险，有关部门多选择多1事不如少1事，对数据共享持消极态度。

另外1个理解这1问题的关键是平台差异所酿成的摩擦本钱。虽然对智慧城市建设，热情普遍高涨，且不吝啬投入，但由于缺少统1计划，上至各地下至各部门都是各自为政，不同平台的接口不同、口径不同，这也给数据的共享和流通造成了巨大障碍。

如何打破“数据桎梏”，化解数据共享困难？笔者认为，亟须完善相应的数据共享机制。其1，要明确数据共享的相干法律、规章制度，建立数据安全、流通、交易的制度体系，这是包括智慧城市在内的数字经济发展的基石。只有建立起完善的数据共享制度体系，强化相应的数据流通监管，才能让有关部门与企业在进行数据交换时有规章可循，消除可能存在的后顾之忧。同时，建立完善的数据保护体系也能够降落数据泄漏的风险，既能提高有关部门拓展合作的积极性政府为什么强征强拆，也能更好保护数据来源的隐私安全。

其2，探索构建1套适应数据要素流通需要的新型产权制度。数据流通不能仅仅依托部门、企业的自觉，也不能完全期望行政命令，这些都是低效率的行动，说到底还是要充分发挥市场配置资源的作用，才能真正激起数据主体的内在动力。而市场配置资源的基本条件则是明晰产权关系。产权制度是市场经济的基石，只有建立起数据产权制度，才能真正让数据要素具有市场化价值。固然，数据要素具有1定的特殊性，如强公共性等，是否是有可能鉴戒土地要素产权思维，数据所有权归国家或集体所有，进行使用权、收益权等分离，约定公共使用数据要素的规则等，值得进1步探讨。

其3，尽快推动建立智慧城市建设标准化体系，从平台接口等方面进行统1。在经历了遍地开花的智慧城市建设以后，我们现在需要进行统筹计划，在1些平台接口、数据口径等方面建立全国可通行的标准，降落因此带来的摩擦本钱，移除由此给数据共享带来的客观障碍。目前小区搭雨棚能强拆吗，我国智慧城市建设还缺少标准化解决方案，建设主体有政府不同部门，有企业、物业、房地产等不同业务场景。没有标准化解决方案，数据孤岛等问题的出现几近是1种一定。

依照经济学基本原理，生产要素发挥作用的条件保障就是更自由、更广泛的流通。数据孤岛等“数据桎梏”如果不打破，城市智慧化一定是1道伪命题。由此说，着眼长远，我们已到了不能不重视并解决这1问题的时候。加速畅通数字资源流转渠道，让智慧城市建设能汲取到源源不断的数据“活水”。

（作者：盘和林，系中南财经政法大学数字经济研究院实行院长、教授）