监管标准缺失下的网络动漫

法治周末见习记者 李含

土豆、优酷、爱奇艺、乐视、搜狐、酷米……因涉嫌提供含有诱导未成年人违法犯罪和渲染暴力、色情、恐怖活动、危害社会公德内容的网络动漫产品，这些知名视频网站都被列入了文化部3月31日公布的第23批违法违规互联网文化活动查处名单。

据了解，文化部此次查处的违规网络动漫主要有以下类型：一是含有暴恐内容，宣扬以暴制暴思想，美化暴力、恐怖袭击和犯罪活动，详细描述枪械使用、爆炸装置制作和犯罪的方式方法。如《东京残响》，描述少年为报复国家制造恐怖爆炸，甚至偷取核武原料制作炸弹，宣称要“对着这个世界扣动扳机”；二是画面血腥恐怖，令正常人极度不适。如《Blood-C》，描述少女与怪物进行战斗，含有大量喷血、断肢、砍头场面，其中喷血镜头尤为血腥；三是以色情元素吸引眼球，格调低俗不堪。如《学园默示录》，打着淫秽色情的擦边球，明显违背社会道德底线和公序良俗。

自去年年底开始，针对网络动漫违法违规情况的查处，可谓动作不断。文化部接连公布的第22批、第23批违法违规互联网文化活动查处情况中，网络动漫都是整治的重点领域。

网络动漫，究竟怎么了？

网络动漫成产业新增长点

互联网时代的到来，可谓给动漫提供了一个良好的发展契机。

由北京电影学院及社会科学文献出版社出版的《动漫蓝皮书：中国动漫产业发展报告(2014)》指出，预计2014年我国动漫产业总产值将达到1000亿元，而以网络动漫和手机动漫为代表的新媒体动漫，则成为最重要的动漫产业增长点。

据了解，动漫已经成为国内各大视频网站继电视剧、电影和综艺节目之后的第四大内容板块，各大主流网络视频网站纷纷开设了动漫频道，并纷纷加大对动漫内容版权的采购力度，以充实自身节目库。

国家新闻出版广电总局发展研究中心动漫产业研究员、中国动画学会研究部副主任宋磊表示，互联网给我国动漫产业带来的机遇主要体现在三个方面。

“首先，是创作生产的机遇——互联网大大降低了动漫创作的门槛，使小成本、短规制的动漫作品有了生存的机会；同时网络上大量的用户生成内容，也成为动漫创意取之不尽的源泉。”宋磊说。

其次，在宋磊看来，互联网的存在，为动漫产业提供了传播推广的机遇：“对于难以通过有限的电视渠道播出的动漫作品来说，互联网相当于为其提供了一个永不停播、随处可得的频道，同时互联网的受众以青年、成年人居多，正好和少儿电视台的低幼受众形成互补，为针对青年、成年制作的动漫作品提供了对位传播机会。

最后，宋磊认为，互联网同时也成为了动漫产品营销盈利的机遇：“互联网有自己的思维、营销方式和盈利模式，也为动漫企业带来新的机会。”

博采传媒创始人兼董事长李炼表示，在互联网时代，大数据的应用能够提供非常好的市场反馈，这对于动漫产业寻求目标用户而言，具有非常现实的意义：“互联网让动漫创作者获得观众反馈的周期缩短、途径更加直接，并且互联网提供的数据本身也是多样化、多维度的，对于动漫创作者来说，能够更清楚地知道如何针对观众的反映快速作出应对、调整作品方向。”

而北京电影学院动画学院院长孙立军还注意到一个细节，那就是互联网创造了传统娱乐行业以前没有的商机：“以传统的眼光来看，娱乐业的黄金时间段是晚上6点以后，而互联网上的黄金时间段是早上9点至11点、下午2点至4点，完全变革了传统的认知。在这样的时间段，观众可以突破时间与空间的限制、通过互联网观看动漫作品，也就打开了电视、电影等传统渠道以外的新市场。”

孙立军提到，由于网络动漫的快速崛起，为动漫产业由单一平台向多元化发展提供了推动力；视频网站对于动漫内容的需求有望打破电视渠道中存在的垄断、不尊重市场的现象，动漫的制作方也越来越摆脱对传统播出平台的依赖、越发重视互联网渠道。

网站不能仅以利益为导向

但同时，互联网给动漫产业也带来了新的挑战。“问题主要集中在内容管理和版权保护等方面。由于互联网传播的便捷性、广泛性，违法违规内容很容易被上传和传播，从而造成很不好的影响。”宋磊说。

“文化部的此次查处，主要有三个转变：第一，由网络漫画向网络动画拓展，这一次我们主要对网络动画违规产品进行处罚；第二，在内容上着重对渲染暴恐、诱导犯罪内容的动漫产品进行清理整治；第三，从涉案企业看，多家国内较大的动漫网站都有涉及。”文化部文化市场司副司长刘强在新闻发布会上介绍。

针对文化部此次整治的重点，宋磊指出，暴力、色情问题并不是动漫作品特有的，很多影视作品也存在，相对而言，更多以小孩子为受众对象的动漫作品中，暴力、色情元素是较少的。

“但近年来，有一些创作者刻意在动漫作品中融入暴力色情元素，有一些网站刻意引进一些暴力色情动漫内容，靠其吸引眼球，这些情况虽是个案，但影响却十分恶劣。”宋磊表示。

速途研究院执行院长丁道师向法治周末记者介绍，各大视频网站均有KPI（Key Performance Indicator，即关键绩效指标，是用于衡量工作人员绩效表现的量化指标）考核的压力，需要追求阅读量、点击率，压力之下，有些视频网站可能就会铤而走险。

“含有暴力、色情等内容的动漫作品，往往能吸引到大量的观众，特别是青少年，由于好奇心驱使，更喜欢通过网络观看一些电视中、电影里看不到的内容。为了追求收益，一些视频网站会制作、引进包含暴力、色情等内容的动漫作品，或者对这些动漫作品睁一只眼闭一只眼，放任一些很吸引眼球、但明显存在违法违规内容的动漫作品由用户上传、在网站上播出。”丁道师说，“而青少年对不良内容的辨识、抵御能力有限，很容易受到这些内容的不良影响。”

孙立军表示，由于互联网上存在海量内容，监管部门无法全面管理，个别网站有着钻空子的心理，只要没有被点名、处罚措施没下来，就不会清理网站上存在的暴力、色情等不良内容，不顾青少年成长所需的健康环境和公共利益。

宋磊认为，视频网站追求商业利益必须匹配社会责任。在他看来，和一直以来强调把社会效益放在首位的传统电视媒体不同的是，有些视频网站在面对市场和责任的时候，可能会不自觉地首先选择市场所带来的经济效益，赚了钱以后才去考虑社会效益的责任；或者这些视频网站还没有建立起像电视台内部那样严格的以社会效益为优先导向的内容监审机制，很多网站还是以点击率、眼球效应为优先考量。

“我想，相关机构对违法违规网站进行查处，并不是要打击这些网站，也不是针对那几部违规动漫作品，更主要是以净化网络环境，倡导健康、积极、富于正能量的网络文化为目的，要提示作为大众传播机构的视频网站，必须在追求商业利益之前，先把社会责任感牢牢树立起来。”宋磊说。

标准缺失成问题根源

然而，面对网络动漫作品中存在的暴力、色情等违法违规问题，多位专家将问题的根源指向了一点——我国对网络动漫缺乏明确的监管标准。

“不可否认的是，网络动漫中确实存在暴力、色情等违法违规问题，但也要认识到，什么内容能播、什么内容不能播，由于没有明确的标准，这个度并不容易把握。”李炼坦言。

李炼告诉法治周末记者，一部动漫作品如果要在电视台上播出，是要经过严格审查的——国家新闻出版广电总局会对动漫作品进行审核，给通过审核的动漫作品发放播映许可证；而电视台对于选择哪些动漫作品进行播出时，还会再把一道关。

“但在互联网这样开放的环境中，动漫作品的播出并没有一个明确的审核标准。含有什么内容的动漫作品不能上线，这个度往往把握在视频网站自己的手里，只要与视频网站达成一致，动漫作品上线就不是问题。”李炼说，“在这个过程中，视频网站实际上就是在试探政策红线，一旦触及监管底线，就知道了哪些内容是违法违规的。”

“事实上，还有一个重要的问题在于，并不是所有对未成年人有着不良影响的内容，都是违法违规的；一些看似无害的内容，可能也会对未成年人造成不良影响。关键在于，不同内容应当面向不同受众群体区别对待，即大家常说的内容分级。而我国对此并没有明确的标准。”李炼说。

对于这一点，丁道师表示认同。在他看来，标准不明，让视频网站在什么样的动漫作品可以播出的问题上，很多时候难以抉择：“举个例子，像获得多项大奖的《喜羊羊与灰太狼》，一般人都会认为十分适合小朋友观看，但这部动画片却曾被点名含有暴力内容，甚至还出现了小孩儿模仿其中动画主角的行为将小伙伴烧伤的现实案例。类似于这样的动画，究竟是否可以在视频网站上播出呢？”

孙立军谈到，我国的动漫产业受美国、日本的影响非常深远，很多时候国外热映什么，我国就引进什么，却没有考虑到国外在制度上和规则上的限制。

“由于我国相关制度和政策还不够完善，在审核、发行、播出等环节亦缺乏对动漫作品明确、清晰的评价标准，就出现了一些视频网站单单追求动漫作品的收视率，盲目购买、引进国外热映的动漫作品。”孙立军说，“然而，国外热映的动漫作品，都有其特殊的背景和条件，不考虑这些，就会忽视这些动漫作品在我国播出的不良影响。”

明确规则与行业自律并重

针对网络动漫中存在的这些问题，孙立军表示，政府监管机构与业界都应当理性面对，多方共同参与去解决问题：“一方面，政府应当不断明确、完善相关规则和标准，让网络动漫的监管首先能够做到有法可依、其次才能有法必依；另一方面，视频网站也应当加强行业自律，对网络动漫产品有明确的审核、评价、规范制度，需要从多个环节去保障内容的合规。”

孙立军认为，对于监管机构来说，不应该在出现问题后才出台相关的政策、措施对违法违规情况进行查处，更合适的做法是在事前明确相关规则，并畅通举报、投诉机制，鼓励普通民众自愿参与到对网络动漫作品的审查、监管中来。

“而对视频网站而言，从购买、引进动漫作品开始，视频网站就应当考虑其播出后可能带来的影响，内部先进行评估；在动漫作品播出之后，还要有动态的跟踪、观察，关注用户的反馈；另外，通过建立多种制度保障未成年人不受不良网络动漫作品的影响，值得仔细研究，比如通过收费模式就可以排除部分未成年人观看，而在动漫作品播出预告和宣传中明示其中可能存在的观看不宜事项，也能让家长更加清楚什么动漫适合孩子观看。”孙立军说。

丁道师表示，对于视频网站而言，为了避免出现违法违规内容，每天成千上万的内容审查，是一项极其庞杂和沉重的负担；如何通过提高技术手段，综合利用智能识别、大数据等方法，先行筛除部分违法违规内容，减少人工审查的压力，是视频网站应当考虑的方向。

“同时，提高引进动漫作品合作伙伴的门槛，加大自制内容的投入，严格监管用户上传内容并减少该部分内容的比例，对于各大视频网站规范网络动漫内容而言，都能够提供有效帮助。”丁道师说。

（责任编辑：HN052）

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