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建立现代财政制度科学分配央地财权

发布时间:2021-01-21 14:47:33 阅读: 来源:保温瓶厂家

建立现代财政制度 科学分配央地财权

国务院近日印发《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(以下简称《意见》),针对中央和地方转移支付制度存在的问题和不足,明确了改革和完善转移支付制度的总体目标、基本原则和主要措施。  自1994年实行分税制财政管理体制以来,现行中央对地方转移支付制度存在的问题和不足也日益凸显。如《意见》所说:受中央和地方事权和支出责任划分不清晰的影响,转移支付结构不够合理;一般性转移支付项目种类多、目标多元,均等化功能弱化;专项转移支付涉及领域过宽,分配使用不够科学;地方配套压力较大,财政统筹能力较弱;转移支付管理漏洞较多、信息不够公开透明等问题,有必要通过深化改革和完善制度尽快加以解决。

分析《意见》提出的改革和完善转移支付制度的九条具体措施,其中所体现的三个特点值得特别关注。  第一,增加一般性转移支付规模和比例,扩大了地方自主权,厘清了中央和地方事权及支出责任。《意见》明确,增加一般性转移支付规模和比例,逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。但同时,《意见》也提出,合理划分中央和地方事权与支出责任,属于中央事权的,由中央全额承担支出责任,原则上应通过中央本级支出安排,由中央直接实施;属于中央地方共同事权的,由中央和地方共同分担支出责任,中央分担部分通过专项转移支付委托地方实施;属于地方事权的,由地方承担支出责任。这表明,《意见》明确了中央和地方事权及支出责任,这是深化财税体制改革的重要内容——地方对中央拨款的自由度和灵活性加大了,可根据自身实际情况安排财政支出,该地方花的钱,地方可以自由地花,不该地方花的钱,中央本级将直接完成相应的支出责任,不再交给地方。  第二,一般性转移支付和专项转移支付结合的转移支付结构得到优化。目前中央对地方转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付。2013年中央对地方一般性转移支付决算数为24525.61亿元,占转移支付总额的57.1%。2014年预算占比提升至58.2%,以后将进一步提高至60%。而专项转移支付决算数2013年为18438.22亿元,占转移支付总额的42.9%,2014年预算占比降至41.8%。《意见》明确,建立一般性转移支付稳定增长机制的同时,将从严控制专项转移支付,逐步取消竞争性领域专项转移支付,研究用税收优惠政策替代部分竞争性领域专项。未来原则上将不再新设专项转移支付,对已有项目也要建立健全定期评估和退出机制。这表明,“带帽子”的指定用途专项虽然还有,但数量、规模、管理将受到严格控制。  第三,以法治化为框架的财政转移支付制度改革得以推进。《意见》明确提出了规范专项转移支付分配和使用的办法,取消了地方资金配套,要求加强对专项资金分配使用的全过程监控和检查力度,建立健全信息反馈、责任追究和奖惩机制,重点解决资金管理“最后一公里”问题。《意见》还明确提出了加快转移支付立法和制度建设的要求,加快转移支付立法,尽快研究制定转移支付条例,条件成熟时推动上升为法律。结合2015年1月1日开始实施的新预算法,可以预见,我国财政转移支付制度改革的深化,将建立在一套科学合理的法治化框架体系之下,切实弥补政府间财政转移支付制度主要依靠政府行政性规章,缺乏相关基本法律指引的短板。  总之,改革和完善中央对地方转移支付制度,是财税体制改革的重要组成部分,其最终目的,是通过深化改革,合理配置税基、构建阳光融资机制以及自上而下地强化与优化转移支付体系,使中央和地方政府逐步做到财权与事权相顺应、财力与事权相匹配,实质性地转变和优化各级政府职能,推进基本公共服务均等化。

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